Чем была вызвана новая реформа городского управления, причины второй реформы.

Реформы местного самоуправления, проводимые Петром I, не отличались последовательностью и эффективностью. Переустройство городских и местных властей тормозилось самими чиновниками. О том, чем была вызвана новая реформа городского управления, какие недостатки существующей реформы она должна была исправлять, расскажем в этой статье.

Предпосылки городской реформы

Реформа городского управления Петра 1 началась задолго до плановой реорганизации органов центральной и высшей власти в государстве. Основными причинами для проведения преобразований были новые общественные отношения в государстве, расширение его территории и обозначение новых функций исполнительной власти, которую в регионах осуществляло местное управление.

Городская реформа. Первая попытка

Перестройка органов местной власти диктовалась требованиями времени. Россия старалась обеспечить себе выход к Балтийскому морю, военные нужды страны росли. Старинная воеводская и приказная формы самоуправления не могли обеспечить выполнения поставленных задач по сбору налогов и рекрутированию в управляемых территориях. Первостепенной задачей являлось распределение обязанностей между земствами и приказными управлениями, введение элементов европейского городского управления. Эти факторы объясняли, чем была вызвана новая реформа городского управления и как должны были функционировать обновленные органы власти. Для этого в 1699 году была начата первая городская реформа.

В ходе реформы городского управления была предпринята попытка реформировать русские города по европейскому образцу, наделить их теми же правами, которые имели городские советы западноевропейских государств. Русские города выходили из подчинения воеводств, и управление ими передавалось бурмистрам, которые определялись выборным путем. В столице появилась бурмистрская палата, перед которой местечковые бурмистры отчитывались о собранных ими государственных налогах, сборах и пошлинах. В других городах рычаги управления были переданы земским избам, в которых также руководили выборные бурмистры.

Недостатки первой реформы

О том, чем была вызвана новая реформа городского управления, можно судить по неутешительным результатам первых преобразований. Новообразованная система оказалась непрозрачной и недостаточно эффективной. Раздробленность местной власти не позволяла выстроить четкую вертикаль подчинения. Сумятица дополнялась множеством второстепенных органов. Так, бюрократическую власть Петр I дополнил выборными сословными учреждениями. Кроме того, наряду с гражданскими органами власти действовала и военная администрация, которая ведала паспортным контролем и сбором подушной подати, таким образом дублируя некоторые функции гражданских властей.

Чем была вызвана новая реформа городского управления? Исходя из вышесказанного, можно сформировать несколько причин:

• по-прежнему отсутствовала строгая вертикаль власти;
• полномочия назначаемых управленцев на местах ограничивались выборными органами;
• чрезмерное количество выборных должностей (бурмистры, воеводы, представители сословных собраний) затрудняло работу местных органов самоуправления.

Вторая городская реформа

В 1720 году в новой столице Российской империи был создан Главный магистрат, которому подчинялись все выборные городские магистраты.

В 1721 году был принят регламент, в котором были изложены новые принципы городского устройства. Города разделялись по количеству жителей на пять больших классов. Население было разделено на «нерегулярных» и «регулярных» горожан. В числе «нерегулярных» граждан в основном были представители беднейших слоев населения. Состоятельным «регулярным» гражданам были оставлены прежние привилегии.

Несмотря на лояльность властей к богатым горожанам, новая система самоуправления так и не доказала свою эффективность В управлении по-прежнему преобладали негибкие, военно-бюрократические методы решения проблем, к тому же усиливающаяся централизация не позволяла выборным органам проводить политику на местах.