Израиль: форма правления и административное устройство

В число современных государств 14.05.1948 года вошёл и Израиль. Форма правления здесь - парламентская республика. Страна эта унитарная, основана резолюцией ООН в ноябре 1947 года, когда был отменён английский мандат на Палестину, территория которой разделилась на два независимых государства - арабское и еврейское.

Государственное устройство

Израиль, форма правления которого и государственное устройство представляют унитарный тип, административно разделён на шесть округов. Система власти здесь уникальная. С 1996 года эта страна является единственной в мире, где президент бывает избран парламентом, а премьер-министр избирается всенародно, непосредственно самими гражданами.

Здесь демократический политический режим. Конституция не играет роли правового акта и не обладает главной юридической силой. Вместо неё действуют отдельные так называемые Основные законы. От 1955 года и по 1988-й Кнессетом (так называется парламент) были приняты девять таких юридических актов - о Кнессете, о землях, о правительстве, о президенте, об экономике, о столице Иерусалиме, об армии, о выборах и о судоустройстве. Израиль, форма правления которого отличает его от всех известных государств, вполне обходится девятью законами.

Законы

Отличие Основных законов от Конституции в том, что они ни при каких обстоятельствах не могут приостанавливаться, изменяться постановлениями, даже в самых чрезвычайных ситуациях. В составе законов содержатся некоторые статьи, называемые "укреплёнными", в которые можно внести изменения, но это сделать неимоверно трудно. Для этого Израиль, форма правления которого требует не просто согласия, а голосов абсолютного большинства членов Кнессета, проводит долгие и изнурительные процедуры голосования. Так было однажды, когда встал вопрос о проведении парламентских выборов по другой, пропорциональной схеме.

Долгое время законы не пополнялись, лишь в 1992 году были приняты два новых. Это Основные законы о свободе профессий и о человеческом достоинстве. Первый долго дорабатывался и в окончательной редакции вышел только в 1994 году, теперь он является полностью укреплённым. В последнее десятилетие принимались и другие законы, но они не становились Основными, хотя по содержанию вполне к ним могут быть отнесены. Форма правления в Израиле становится всё более демократичной.

Причины отсутствия Конституции

В этой стране существуют две концепции в видении форм правления, именно потому стороны не прекращают противостояние и не могут никак привести два разных мировоззрения к общему знаменателю. Есть сторонники концепции светского правления, которые ратуют за принятие Конституции, а их противники - теократы -отрицают необходимость другого свода законов, кроме Торы. Вопрос о роли религии стоит остро, поэтому форма правления в Израиле значительно отличается от других стран.

Парламент - Кнессет - однопалатный, состоит из ста двадцати депутатов, которые избираются на четыре года. Вся законодательная власть сконцентрирована в его руках. Здесь действует избирательное право и система пропорционального представительства. До 1996 года премьер-министр избирался правящей партией, впоследствии выборы в Кнессет стали совмещаться с прямыми выборами главного деятеля государства. Тогда же премьер-министр получил привилегию распускать Кнессет, если увидит, что большинство депутатов оппозиционно настроены к нему. Такая вот форма гос. правления. Израиль в данном вопросе впереди планеты всей.

Власть

Законодательная власть не ограничена практически ничем, на уже принятые законы вето не может налагаться, они не аннулируются даже Верховным судом. Кнессет тоже располагает широкими полномочиями относительно руководства и надзора за правительством и действиями его. Это существует и в других странах, но не во всех, смотря какая форма правления.

В Израиле сделано всё возможное, чтобы законы нельзя было обхитрить. Кнессетом утверждается бюджет, контролируется вся деятельность правительства с помощью депутатских запросов в министерства, им же проводятся и парламентские расследования. Кнессет имеет право отправить в отставку правительство, если проявит вотум недоверия.

Парламент и правительство

Форма государственного правления в Израиле была позаимствована из британской модели, где законодательную инициативу осуществляет главным образом правительство. Каждый закон бывает принят большинством присутствующих депутатов (кстати, абсолютно любое их число уже составляет кворум).

Исключениями являются законы, которые вносят изменения в избирательную систему или касаются Основных законов. В этих случаях нужно абсолютное большинство, определённое соответственно закону.

Президент

Глава государства избирается Кнессетом на пять лет. Это президент, статус которого определяет Основной закон, изданный в 1964 году. Более двух сроков подряд президент работать не имеет права. Впрочем, он - лицо практически номинальное, исполняет церемониальные функции и политического веса в стране не имеет.

Полномочия президента исполняются по рекомендациям государственных министров: он подписывает всяческие соглашения, которые кнессет уже ратифицировал, а также законы, которые не касаются его полномочий.

Вот такая форма государственного правления, Израиль, тем не менее, считается президентской республикой. В остальных странах президенты имеют право вето, израильский президент - нет. Он может назначать дипломатических представителей и принимать верительные грамоты, а вот исполнительной властью не обладает.

Премьер-министр

А вот этот человек является главой правительства, и избирается он непосредственно населением. Кандидаты баллотируются от одной или нескольких партий, которые имеют не менее десяти мандатов в Кнессете, либо собирают пятьдесят тысяч подписей.

Кандидат в премьер-министры не может быть моложе тридцати лет, и должен возглавлять список партии. Более двух лет на посту премьер-министра ни один человек провести не может. Глава правительства фактически руководит и внешней, и внутренней политикой государства, однако все важные решения должен предварительно утвердить Кнессет.

Вотум недоверия

Такова форма правления в Израиле в настоящее время. С одобрения Кнессета премьер-министр может назначить или сместить члена правительства. Однако и правительство ответственно перед парламентом. Если выносится вотум недоверия, достаточно всего шестидесяти одного голоса сверх большинства, чтобы этот акт считался свершённым.

Тогда проводятся выборы снова - и Кнессета, и премьер-министра. Кнессету, чтобы объявить вотум недоверия премьер-министру, необходимо набрать большинство в восемьдесят один голос, а чтобы сместить его за, например, морально-этический проступок, нужно обычное парламентское большинство шестидесяти одного голоса. Тогда переизбирается только премьер-министр.

Правовая система

Правовая система в стране смешанная, поскольку здесь присутствуют черты и континентального (романо-германского) и англосаксонского права. Помимо этого, здесь влияют и две абсолютно разные системы права религиозного - мусульманское и еврейское, широко применяющиеся внутри конфессий, которые никак не может примирить Израиль. Форма правления и административное устройство зависят от самой истории образования этого государства.

До 1918 года эти территории принадлежали Турции, где существовало изначально сформированное право Османской империи. Основы этого права, которое действовало в Палестине, тоже составлены из источников разного происхождения. Для права собственности действовало изложенное в кодексе "Маджалла" - нормы исламского права (ханифитская школа). Семейно-брачные отношения и права наследования трактовались некодифицированным исламским правом, а сферой торговли управляли законы, почерпнутые турками во французских источниках.

Англия

В 1922 году Великобритании достался мандат Лиги Наций, благодаря которому она до 1947 года управляла Палестиной. Тогда же вышел декрет, согласно которому все суды этой территории продолжили применять законодательство Османского государства в полном объёме - и те, которые действовали до февраля 1914 года, и законы, изданные позже, и юридические акты, которые принимали власти Палестины.

Действовала и обычная колониальная практика - суды были уполномочены при отсутствии в законе необходимых норм поступать исходя из постулатов общего права и справедливости. Таким образом английское право понемногу вытесняло франко-османское. И вытеснило.

Законы Израиля

Когда в Палестину хлынули тысячи евреев, еврейское религиозное право пыталось сохранить все остальные, потому что декретом были оставлены в силе существующие законы, не противоречащие декларации независимости и тем законам, которые будут впоследствии приняты Кнессетом. Этот процесс всё ещё в действии, поскольку законы Османской империи и многие законы времени мандата пока ещё существуют.

Годами складывался на основе решений Верховного суда особый свод о гражданских правах - прецедентное право: свобода собраний, слова, вероисповедания, равенство перед законом. Этими ценностями может заслуженно гордиться Израиль. Форма правления и государственное устройство страны позволили сделать законы действенными, несмотря на их смешанный характер.

Государственный контролёр

Есть ещё одна должность, утверждённая в 1949 году, чтобы обеспечить ответственность государственной власти перед обществом. Это Государственный контролёр - высший контрольный орган, который имеет форма государственного устройства. Израиль Государственному контролёру поручает проверять законность, экономичность, эффективность, даже этические стороны в действиях администрации и всех должностных лиц.

Начиная с 1971 года, Государственному контролёру приданы функции омбудсмена, то есть парламентского уполномоченного, который рассматривает жалобы граждан. Избирается такой человек на пять лет тайным голосованием всех депутатов Кнессета и отчитывается только перед ним. Государственный контролёр может проверять любые счета, архивы и личные дела сотрудников любых учреждений, доступ у него неограниченный. Он проверяет министерства, государственные учреждения, оборонную инфраструктуру, любые органы местной и государственной власти, правительственные корпорации, государственные предприятия, словом - всё, вплоть до деятельности политических партий и любых их финансовых отчётов.

Религия

От государства религия не отделена, именно поэтому во всех регионах есть специальные религиозные советы, состоящие сугубо из лиц духовенства, куда последние назначаются местными властями, главным раввинатом и министерством по делам религии. Основными функциями таких советов являются, как и всюду, отправление культовых услуг, но здесь, помимо этого, как, например, в Польше, религиозный совет имеет право предоставлять услуги, связанные с актами гражданского состояния. То есть молодожёны идут не в ЗАГС, а в храм, там и получают свидетельство о браке.

В то же самое время Израиль является государством демократическим, а потому юридические права наравне с евреями имеют многочисленные этнические и религиозные группы. Это мусульмане-арабы и христиане-арабы, армяне, бедуины, друзы, самаритяне и много других. Формально там государственной религии не существует, однако и от государства религия не отделена. Иудаизм законодательно в Израиле не оформлен, поскольку существуют разногласия в обществе по поводу отношения религии к государству и её роли в государстве. Об этом писалось выше. Ни одна из существующих в стране религий преимущественного статуса не имеет. Это унаследовано как правовая система от британской традиции.