Наименование муниципального образования это? Порядок и виды

Официальное определение муниципального образования присутствует в ФЗ № 131, определяющем общие принципы организации территориального самоуправления в РФ. МО – это сельское либо городское поселение, район, округ. В качестве него может также выступать внутригородская территория в городе федерального значения.

Ключевые признаки

Одно или несколько поселений, включенных в муниципальное образование, объединены общей территорией. В ее границах население реализует местное самоуправление. В МО действуют территориальные органы власти. Кроме этого муниципальное образование обладает собственностью и имеет свой бюджет.

Местное самоуправление

В ст. 131 Конституции закреплено осуществление территориальной власти в сельских, городских и прочих территориях с учетом исторических и других традиций. Указанные административные единицы являются обособленными друг от друга и отделяются установленными границами. Площадь местности, в пределах которой осуществляется самоуправление, вопросы, которые касаются формирования, преобразования, определения границ административных единиц, наименование муниципального образования, – это сфера компетенции органов региональной власти.

Уровни МО

Ранее каждому уровню соответствовало свое наименование муниципального образования – это город, сельский округ, поселок, район. В настоящее время законодательством введены другие обозначения. В частности, город, поселок, округ объединены в городское поселение. Кроме этого используются такие категории, как муниципальный район, сельское поселение. Указанные названия объединяет, в свою очередь, наименование "муниципальное образование".

Географическое обозначение

Наименование муниципального образования – это обязательный атрибут административной единицы. МО в соответствии с законом, регламентирующим порядок назначения названий местности, относится к географическим объектам. В соответствии со ст. 1 указанного нормативного акта в качестве них признаются города, федерального значения в том числе, районы, прочие поселения. Географическое наименование муниципального образования – это по сути средство идентификации административной единицы среди прочих.

Свойства названия

В ведении РФ в сфере нормализации, установления, употребления, учета, регистрации и сохранения наименований объектов находится также определение госполитики в области их присвоения. Органом, уполномоченным рассматривать указанные вопросы, является Федеральная служба по картографии и геодезии. Наименование муниципального образования, области или иного объекта должно иллюстрировать наиболее существенные признаки МО, местности, в пределах которой он располагается, либо особенностей жизнедеятельности населения.

Общие требования

Законодательство устанавливает определенные правила, в соответствии с которыми устанавливается наименование муниципального образования. Это, например, требование о том, что название может включать в себя не более трех слов. В соответствии с ФЗ, регламентирующим порядок идентификации географических объектов, не допускается использовать одинаковые слова для разных административных единиц. В противном случае не будет выполняться ключевая функция, которой наделяется наименование муниципального образования. Пример в данном случае можно привести следующий – Великий Новгород и Нижний Новгород. Это два разных географических объекта, расположенных в разных местностях. Для идентификации в название были добавлены дополнительные слова – Великий и Нижний.

Изменение обозначения

Наименование территории муниципального образования как географического объекта может корректироваться в строго установленных законом случаях. В частности, изменение обозначения разрешается:

1. Если две или более единицы в пределах одной местности имеют одинаковые наименования. Изменение названия обусловливается в данном случае необходимостью устранения проблем при ведении хозяйственной или прочей деятельности.
2. Если объект обозначен аббревиатурой, словосочетанием, номером, реализующими функции наименований, но в действительности таковыми не являющимися.
3. Для возвращения местностям названий, широко известных в настоящем и прошлом.

Предложения о присвоении/изменении обозначений

Они могут вноситься органами федеральной и региональной власти, структурами местного управления, общественными объединениями, гражданами и организациями. Данные предложения адресуются представительным (законодательным) институтам субъектов РФ, на территории которых располагаются соответствующие образования. Особые правила действуют в отношении объектов, находящихся на континентальном шельфе либо в исключительной экономической зоне, выделенных или открытых отечественными исследователями в границах Антарктики и открытого моря. Предложения по установлению и изменению их названий адресуются специально уполномоченному органу федерального уровня – Службе картографии и геодезии.

Наименование главы муниципального образования

В 36-й статье (ч. 1) ФЗ № 131 приводится официальное определение высшего должностного служащего МО. Устав образования наделяет его полномочиями по решению проблем местного значения. В доктрине для наименования главы используется термин "мэр". Ключевой задачей введения названия должности выступает обеспечение персонификации МО вне его границ в качестве одного лица. Муниципальное образование, выступая публично-властным объединением, не может осуществлять правосубъектность непосредственно. Обязанности и права, а также законные интересы МО представляет управленческий аппарат. Действия служащих и органов являются выражением воли местного сообщества, обладающего статусом публичного образования. Между должностными лицами и уполномоченными структурами распределена компетенция по решению тех или иных вопросов местного значения. Каждый из служащих или органов представляет интересы и права МО в конкретной сфере. Между тем на практике существует потребность выделить во всем комплексе институтов и должностных лиц, осуществляющих самоуправление, субъекта, который по умолчанию юридических предписаний будет рассматриваться в качестве надлежащего представителя муниципального образования.

Дополнительно

Наименование главы муниципалитета, как и должность президента, руководителя региона, устанавливается для обеспечения возможности представительства публично-властной организации во всех отношениях, персонификации ее, формулирования воли местного сообщества как субъекта права. Она часто расценивается как политическая категория. В некоторых случаях ей придают исключительно церемониальный характер. Последнее обусловливается, в частности, формирование представления о ней как о символе существования публично-властного объединения. Как правило, это проявляется на уровне крупных стран, а не муниципалитетов, когда речь идет о наделении полномочиями королей, императоров и прочих глав государств.